Курортный сбор: кто и где должен платить в 2019 году

Число регионов, где с туристов будут брать ежедневный взнос за проживание на отдыхе, останется прежним

Фото: ПГ/Алексей Васильев

Этим летом гости Краснодарского, Алтайского и Ставропольского краёв продолжат платить курортный сбор. Крым, где также должен был пройти эксперимент, опять попросил об отсрочке. Санкт-Петербург же, в свою очередь, собрался вводить туристический сбор — по 100 рублей ежедневно, но только с иностранцев.

Пока Крыму не до сборов

Федеральный закон о курортном сборе принят и подписан президентом летом 2017 года. Документом, в частности, были определены четыре региона, где взнос предполагалось установить в порядке эксперимента: это Крым, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края. Платить его должны совершеннолетние отдыхающие за каждый день пребывания на курорте, начиная со вторых суток. Сделать это можно прямо в гостинице.

В трёх из четырёх регионах плата была введена с 1 мая 2018 года. При этом Кубань временно отменила её на период проведения чемпионата мира по футболу. Крым же и вовсе попросил «отсрочку». Сначала в апреле 2018 года Госсовет полуострова изменил региональный закон, отложив введение сбора на май 2019 года. А уже в 2019-м глава регионального правительства Сергей Аксёнов сообщил, что направил в правительство письмо с просьбой исключить Крым из эксперимента.

Курортный сбор: как его будут собирать

Своё решение он пояснил тем, что администрирование взноса обойдётся субъекту в ту же сумму, что и поступления от сбора. Проблема заключается и в том, что некоторые «мини-отели» полуострова до сих пор работают в налоговой «тени». В итоге кабмин пошёл Крыму навстречу, и в 2019 году взнос на полуострове взиматься не будет.

В остальных регионах проблем с курортным сбором не возникло. Более того, как ранее доложил первый замминистра финансов России Леонид Горнин, по оценкам Минфина, взнос помог развить инфраструктуру городов. Ведь полученные от туристов деньги идут в бюджеты субъектов, где они были уплачены. Потом средства аккумулируют в специальных фондах развития туристической инфраструктуры и направляют на благоустройство курортов.

При этом у регионов нет возможности наживаться на туристах. Согласно закону, размер курортного сбора устанавливают местные власти, но в 2019 году он не должен превышать 100 рублей. В 2018-м эта планка была ниже — 50 рублей.

Что нужно знать о курортном сборе в 2019 году

Самый маленький платёж установлен в Краснодарском крае — всего 10 рублей. На Кубани эксперимент проводится на территории восьми муниципалитетов — в Анапе, Геленджике, Сочи, Горячем Ключе и в Туапсинском районе (курортный сбор взимается в посёлках Новомихайловском, Джубге, Небуге и Шепси). При этом даже несмотря на маленький размер взноса и тот факт, что лишь чуть больше половины гостей уплатили его в 2018 году, регион в итоге уже получил 109 миллионов рублей. Об этом сообщал спикер краевого парламента Юрий Бурлачко. Неудивительно, что в перспективе кубанские власти планируют расширять применение сбора на всю территорию края.

Что ждать туристам следующим летом

При этом, по закону, от уплаты взноса освобождены 19 категорий физлиц. Это, в частности, инвалиды I и II групп, малоимущие семьи, Герои СССР и РФ, ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий, чернобыльцы, больные туберкулёзом.

Гостиничный сбор вместо курортного

В экспериментальном режиме взимание курортного сбора продлится до 31 декабря 2022 года. После Правительство решит, стоит ли продлевать и расширять его.

Параллельно власти раздумывают о том, чтобы узаконить ряд сборов, которые пополняют поступления в местные бюджеты — общественного обсуждение соответствующего законопроекта, разработанного Минфином, завершилось 26 апреля.

В частности, речь идёт о включении в Налоговый кодекс понятия «гостиничный сбор» — он призван заменить сбор курортный. В Санкт-Петербурге уже сообщили, что готовы к введению такого платежа. Как заявил в апреле врио губернатора города Александр Беглов, гостиничный сбор планируется взимать по максимально допустимой ставке — 100 рублей в день, но только с иностранных туристов. Инициатива уже получила принципиальную поддержку Президента России Владимира Путина — глава государства заявил, что «ничего против не имеет», но призвал доработать идею.

Если поправки Минфина будут приняты в этом году, то Санкт-Петербург, по словам Александра Беглова, готов ввести гостиничный сбор для иностранных туристов уже с 1 января 2020 года.

Между тем в парламенте указывают на то, что крайне важно соблюсти комплексность мер — иначе добиться развития туристической отрасли в России темпами, которые намечены руководством страны (повысить долю туризма в ВВП с 4,5 до 6 процентов), вряд ли удастся. На этом настаивает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальном политике Игорь Фомин. «Нам нельзя «выхватывать» из общего контекста те меры, которые легче всего провести в жизнь. Например, такой шаг, как туристический сбор не будет работать без соответствующих мер стимулирующего характера. Мы добавляем нагрузку, а меры стимулирования, скажем так, запаздывают», — считает парламентарий.

Читайте так же:  Федеральный закон об оружие российской федерации

Ежедневный сбор с туристов — общепринятая практика в Европе, причём в некоторых странах история подобных платежей насчитывает более ста лет. Его размер в Германии определяют власти земель вместе с объединениями туристических компаний. При этом расчёт его может производиться по-разному. В Берлине, например, сбор составит пять процентов от стоимости ежедневного проживания в отеле, а в Дрездене установлена фиксированная цена — 1,3 евро в сутки. Есть и свои особенности — например, в самом туристическом регионе страны — Баварии — сбор не взимается.

Исторические поселения могут приравнять к курортам

В Италии, где, кстати, как и во Франции, туристический сбор имеет уже вековую историю, плату с гостей взимают в наиболее востребованных туристических зонах. К ним относятся такие города, как Рим, Флоренция, Венеция, Милан, Генуя и другие. Размер курортного сбора может составлять от одного до пяти евро в день — всё опять же зависит от типа гостиницы. Лишь римские владельцы отелей могут задрать планку до 10 евро.

Не стесняются брать деньги с гостей в Нью-Йорке — здесь туристический налог составляет 13,25 процентов от стоимости проживания в отеле. К этой сумме вам дополнительно приплюсуют два доллара за каждую ночь.

Предложение президента

Отдых в России не всегда был бесплатный, сбор с туристов уже вводился в 2004 году, но был отменен в 2008 г. Затем идея ввести курортный сбор в Краснодарском крае и других российских туристических регионах возникла вновь несколько лет назад. Первоначально ее высказали власти кавказских регионов. Однако Правительство РФ в 2019 году направило негативный отзыв на законопроект, разработанный группой членов Совета Федерации, о введении сбора с путешественников. Чиновники указали, что это может снизить туристические потоки внутри России в условиях, когда их необходимо развивать и увеличивать. Но потом закрылся для российских туристов Египет, упали доходы населения, что существенно уменьшило число планирующих отдохнуть за границей. После этого вернулись к идее пополнить местные бюджеты за счет средств граждан. Чиновники решили внедрить инициативу сбора в нескольких регионах в качестве эксперимента. Объявление о введении курортного сбора в России появилось еще в начале 2017 года.

Целью инициативы являются:

  • формирование единого туристского пространства;
  • создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма.
  • Алтайский край (Алтайский край и Республика Алтай — это разные регионы, где платить, а где нет, — в статье);
  • Кстати, субъекты РФ, которые участвуют в эксперименте, посчитали, сколько хотят собирать с приезжих:

    Размер курортного сбора (в сутки) и сроки Нормативный документ Республика Крым

    Городской округ Алушта

    Городской округ Судак

    Городской округ Ялта

    10 руб. — с 1 мая до 30 сентября

    0 руб. — с 1 января до 30 апреля и с 1 октября до 31 декабря

    Закон Республики от 30.11.2017 № 435-ЗРК/2017

    50 руб. — в 2019-2022 г.

    Закон края от 01.11.2017 № 76-ЗС Краснодарский край

    Джубгское городское поселение Туапсинского района

    Небугское сельское поселение Туапсинского района

    50 руб. Закон края от 08.12.2017 № 130-кз

    Льготы и освобождение от курортного сбора

  • Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации или лица, являющиеся полными кавалерами ордена Славы, а также Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ;
  • лица, которые на курорте должны получить специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь или пройти медицинскую реабилитацию, и сопровождающие их лица, если пациентом является ребенок или недееспособное лицо;
  • больные туберкулезом;
  • граждане, постоянно работающие на территории эксперимента на основании трудового договора или служебного контракта;
  • спортсмены, тренеры, спортивные судьи, а также иные специалисты в области физической культуры и спорта, прибывшие для участия в официальных спортивных мероприятиях на территории эксперимента.
  • Операторы курортного сбора

    Функции по сбору средств с отдыхающих правительство решило возложить на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые оказывают гостиничные и иные услуги по размещению туристов на временное проживание. Первоначально под такое размещение чиновники подвели даже сдачу в аренду (и не только в аренду) индивидуальных жилых помещений: квартир, домов или комнат. Но поскольку не придумали, как эту идею воплотить на практике, от нее решили пока отказаться. Ведь это могло означать, что все жители территорий, на которых власти будут проводить эксперимент по курортному сбору, должны будут собирать деньги с приезжих, которых они разместили. Например, приехали в гости старые друзья, которые будут жить в вашей квартире? Придется собрать с них по 100 рублей за сутки.

    Как платить курортный сбор в России, самим операторам пока ясно не до конца. Ведь им придется не просто собирать деньги и направлять их дальше, но и вести учет полученных средств, а также сдавать отчетность. Таким образом, административная нагрузка легла на абсолютно всех бизнесменов в сфере гостиничных услуг и туризма. Эти же операторы должны будут выдавать всем отдыхающим документы, подтверждающие факт уплаты ими курортного сбора. Форму такого документа разработало Правительство РФ после утверждения закона. Тогда же разработан и порядок контроля за его уплатой и самими операторами. Пока известно только, что собрать деньги за весь период пребывания приезжего гражданина оператор должен не позднее прекращения правоотношений между ними. При этом если человек заплатит за десять дней, а проживет на одном месте только пять, а затем переедет в другую гостиницу в том же регионе, то другой оператор не сможет повторно взять с него средства за уже оплаченный период.

    Читайте так же:  Глава 30 нк рф налог на имущество организаций

    Кроме того, определено, что всех операторов региональные власти должны будут собрать в специальный реестр, а подавать сведения для включения в него должны будут сами граждане или организации, как только они станут такими операторами. Законом субъекта РФ, на территории которого будет проходить эксперимент, будет установлена ответственность для операторов курортного сбора. Очевидно, что на штрафах местные бюджеты также заработают немало денег.

    Правила взимания и расчета

    На что пойдут собранные деньги

    • на обустройство территории для массового отдыха граждан: парков, набережных, скверов. Под благоустройством понимается озеленение, установка скамеек, прокладка дорог и т. д.;
    • строительство и модернизация дорог;
    • повышение уровня сервиса, расширение ассортимента предлагаемого курортного продукта;
    • возведение дополнительных объектов.
    • Курортный сбор не является изобретением России. Сбор с туристов активно практикуют в развитых странах Европы. Налог на отдых успешно практикуют в Германии, Франции, Испании, Италии, Греции и т. д. Размер сбора часто зависит от категории объекта размещения и популярности курортного города, класса отеля. Сумма платежа составляет от 1 евро в Черногории до 5 евро в Италии за отдых в объектах экстра-класса.

      Исполняющий обязанности губернатора Северной столицы Александр Беглов выступил с предложением ввести платеж для посетителей Санкт-Петербурга. Правда, установить его планируют пока только для иностранных туристов в размере 100 рублей в сутки. Инициативу чиновника поддержал глава государства.

      Практически одновременно Минфин внес в Госдуму законопроект о введении гостиничного сбора. Предполагается, что он заменит существующий пока в качестве эксперимента налог на отдых. Платить его будут собственники гостиничных объектов. Устанавливаться платеж будет по решению местных властей, но введение отложено до 2023 года. Размер также лимитирован — до 100 рублей в сутки за постояльца, не считая дня заезда и выезда. Цели использования поступивших средств в законопроекте не определяются.

      Курортный сбор 2019: кто должен платить

      Курортный сбор в России ввели с 01.05.2018. Эксперимент по сбору средств с отдыхающих в четырех курортных регионах России продлится 5 лет, до 2022 года. Размер платы за посещение курортов уже посчитан, она не может превышать 50 рублей в сутки с каждого туриста. Но так было только в первый год действия — 2018, в остальные годы предельный размер сбора составит 100 рублей в сутки. Правда, чиновники предусмотрели и льготные категории, например, детей до 18 лет и инвалидов от сбора освободят. Собирать оплату с туристов обяжут гостиницы, санатории и другие места размещения. Соответствующий Федеральный закон «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае» (ФЗ-214) уже заработал. Таким образом, зона эксперимента курортного сбора в России включает 4 региона.

      По завершении эксперимента чиновники планируют оценить его эффективность. Возможно, в будущем курортный сбор появится в других туристических регионах. Правда, туристические компании настроены куда менее оптимистично. Они опасаются, что введение сбора отобьет у россиян желание путешествовать по своей стране.

      Суть и размер курортного сбора

      По своей сути курортный сбор — дополнительная финансовая нагрузка на туристов. Платить новый сбор придется не только отдыхающим россиянам, но и иностранцам. Чиновники предложили собирать со всех лиц, посещающих четыре определенных региона, в 2018 году максимум по 50 рублей за каждые сутки нахождения. В последующие годы ставка сбора составит 100 рублей в сутки. Сумма сбора является максимальной, и ее можно дифференцировать в зависимости от сезона и посещаемости курорта, вплоть до нуля.

      В список эксперимента попали следующие регионы:

    Территории, на которых установлен курортный сбор

    Городской округ Саки

    (предполагалось, что будет взиматься с 1 мая 2019 г.)

    Алтайский край Город Белокуриха

    30 руб. — в 2018 г.

    Шепсинское сельское поселение Туапсинского района

    Льготы по новому платежу чиновники также предусмотрели. От сбора освобождены:

  • ликвидаторы катастрофы на Чернобыльской АЭС и пострадавшие от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приравненные к ним лица;
  • инвалиды 1 и 2 групп;
  • малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные ;
  • граждане, имеющие в собственности жилье в курортном регионе;
  • У представителей старшего поколения, привыкших отдыхать на курортах нашей страны, нередко возникает вопрос: платят ли в 2019 г. пенсионеры по возрасту курортный сбор? К сожалению, если они не являются также и льготниками, ответ будет: да, платят.

    Читайте так же:  Госпошлина за подачи кассации

    Командированные, как уже говорилось, никаких льгот по данному платежу не имеют. Однако если командировка однодневная, то платить сбор не потребуется в соответствии с законом (он взимается только со следующего дня после заселения). Для остальных платеж увеличивает суточные командировочные расходы. Гражданину необходимо получить надлежащим образом оформленные первичные документы об оплате, чтобы приложить их к авансовому отчету. Организация вправе учесть такие расходы при расчете налога на прибыль или единого налога по УСН.

  • улучшение условий отдыха в курортной зоне, особенно на пляжах: организация спасательных работ, установка дополнительного оборудования и т. д.;
  • реставрационные работы, улучшение состояния памятников архитектуры, иных достопримечательностей;
  • У эксперимента по взиманию сбора за отдых есть уже и первые итоги: в целом регионы хорошо оценили нововведения и их результаты, ведь с туристов удалось собрать за короткое время его проведения уже более 200 миллионов рублей. Лидером по сборам оказался Ставропольский край, там доход с отдыхающих составил 112 миллионов рублей, тогда как в Краснодарском — 81 млн, а в Алтайском — 13 млн. Распределение полученных сборов осуществляется в строгом соответствии с назначением платежей: на развитие туристической инфраструктуры. В Ставропольском крае это парк «Курортный», парк «Цветник» в Пятигорске, санаторий «Горный воздух». Средства пойдут на первостепенно необходимое благоустройство, дорогостоящие ремонт, модернизацию (по предварительным подсчетам стоимость ремонта пешеходной зоны «Горного воздуха» составит 28 миллионов, цены согласованы с руководством региона). На Алтае предполагается обновить инфраструктуру Белокурихи, в Краснодарском крае объекты получения денег с курортного сбора определят при помощи публичного обсуждения.

  • сохранение, восстановление и развитие курортов;
  • Краснодарский край (о том, в каких городах края действует, читайте в специальной статье);
  • Ставропольский край (по ссылке — информация о том, сколько и где платить на Ставрополье);
  • Республика Крым (читайте подробнее о Крыме).
  • Введение сбора в Крыму было отложено сначала до 2019 года, а затем и вовсе власти республики решили отказаться от участия в эксперименте, мотивируя такое решение необходимостью изучить опыт других регионов. Возможно, налог на отдых в Крыму будет введен одновременно с другими российскими регионами, пока не участвующими в эксперименте.

    Ранее в этом списке также был город федерального значения Севастополь, потом его решили исключить, посчитав недостаточно туристическим, то есть он не отвечал критериям эксперимента по введению сбора. Однако у любого региона остается право отказаться от взимания этих денег, если это будет нецелесообразным. Например, в Алтайском крае собирать средства с туристов решено только на одном курорте — в Белокурихе. По экспертной оценке, власти края планировали собрать за год дополнительные 50 млн рублей.

    Городской округ Евпатория

    Городской округ Феодосия

    Город Горячий Ключ

    Новомихайловское городское поселение Туапсинского района

    10 руб. (взимается с 16 июля 2018 г.)

    Закон края от 27.11.2017 № 3690-КЗ Ставропольский край

    Собранные с туристов сборы поступят в специально созданные региональные фонды и пойдут на развитие курортной отрасли. Правительство намерено собирать таким образом ежегодно до 10,4 млрд рублей. Казалось бы, для региональных бюджетов это может действительно стать хорошим подспорьем. Несложно подсчитать, что такой курортный сбор в Краснодарском крае (2019), сумма которого составит 10 рублей с человека, при годовой посещаемости курорта примерно 3 млн туристов принесет в местный бюджет дополнительные полмиллиарда рублей. Даже при условии, что каждый турист будет отдыхать всего 10 дней, а некоторые категории граждан будут иметь льготы.

    Для аккумулирования и распределения сборов чиновники уже создали Фонд развития курортной инфраструктуры, который будет распоряжаться частью средств бюджета субъекта РФ. При этом в бюджеты муниципальных образований, в которых соберут эти деньги, в 2018 году направили 70 % прогнозируемых доходов. Начиная с 2019 года между муниципалитетами будут распределять уже 100 % доходов.

  • участники Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в статье 3 , труженики тыла и жители блокадного Ленинграда, а также инвалиды войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий;
  • дети в возрасте до 18 лет и учащиеся очных форм обучения в возрасте до 24 лет на территории регионов, в которых проходит эксперимент;
  • Местные власти смогут расширить перечень льготников по сбору. Примечательно, что в него пока не вошли командированные на территорию курортного региона работники российских организаций. В результате командировки в эти регионы существенно подорожают, что негативно отразится на развитии их бизнес-среды.

    Чтобы получить освобождение, гражданину, прибывшему на курорт, нужно будет предъявить документы, подтверждающие свой статус, оператору курортного сбора. Кто это такие?

    Расчет сбора производится по простой формуле: количество дней пребывания за минусом дня заезда умножается на ставку сбора, установленную местными нормативными актами.

    Закон устанавливает, что полученные за счет введения сбора средства должны расходоваться строго адресно на развитие курортной инфраструктуры, в частности:

    Аналоги в других странах

    Последние инициативы